1、選址隱患。河水猛漲猛落是山區河流的主要特點。然而，人們為了生產生活的便利，集鎮民舍大多沿江河溪溝而建。街道沿河呈“一”字型走向，臨河多為半邊街或吊角樓，洪水直接威脅到集鎮的安全。多年來，大多沿河集鎮往往興于水利，敗于水患，常陷入屢毀屢建的惡性循環之中。全區有33鄉鎮個依山傍水，87年以來先后有東鎮等16個集鎮相繼遭受洪水襲擊。